由于立地条件差等缘故原由，宕昌县仍旧是陇南市、甘肃省最为穷苦的县之一，是扶贫攻坚一块最难啃的“硬骨头”。长期以来，宕昌县在脱贫之路上苦苦探索，困难前行。
作为穷苦县中的穷苦县，“十二五”以来，宕昌县把脱贫攻坚作为全县事情的主线，作为全县事情的重中之重，以五大特困片区为主沙场，倾全县之力不断创新举措，狠抓落实，使得全县精准扶贫精准脱贫事情稳步推进并取得了阶段性成效。时至今日，宕昌如何才能彻底拔掉穷根，实现与全国公民一道进入小康社会呢？十三五期间，在脱贫攻坚上，还有哪些新的思路和举措呢？就此，近日记者专访了中共宕昌县委布告李平生。
：李布告，宕昌县的穷苦在全国来说都是非常有代表性的，穷苦的程度曾让人难以置信，面对这样的状况，宕昌的脱贫攻坚是如何破题解难的？
李平生：我们宕昌县是由武都、岷县、舟曲三县部分边缘相邻地带拼盘而成的一个山区传统农业县。是一个曾被上级领导感叹为不具备人类生存条件的地方。1983年以来，宕昌县就一贯是国家重点扶持的穷苦县。到上世纪90年代末，车拉乡等一些村落庄仍是处处茅草屋，盖房无片瓦的穷苦。群众从乡里到县城办事，一走便是大半天，偏远村落的群众乃至有人一辈子都没进过县城。自然条件差、穷苦人口大多居住在高寒阴湿地区，磨难频繁、根本举动步伐薄弱，多种困难交织在一起，相互掣肘，穷苦真是积重难返。全县辖25个州里336个行政村落，总人口31.94万人，个中农业人口28.36万人。截至2014年底，全县共有重点穷苦村落150个，穷苦人口9.34万人，穷苦面为32.9%。
立下愚公志，啃掉“硬骨头”。30年来，宕昌作为全国扶贫攻坚一块最难啃的“硬骨头”，一贯在脱贫道路上探索实践，困难前行。近年来，随着扶贫开拓的思路从低水平的“撒胡椒面”，向整村落整乡整流域推进的转变，以五大特困片区为主沙场，倾全县之力打好脱贫攻坚战，随着市场力量的充分开释，随着“双联”行动和“1236”扶贫攻坚的深入推进，随着精准扶贫精准脱贫一项项扶贫方法的落实，宕昌县积重难返的穷苦面貌发生了翻天覆地的改变。
特殊是环绕精准扶贫精准脱贫事情的推进，县年夜将穷苦村落的实际情形、穷苦户的急迫需求和帮扶部门职能特点、帮扶干部的业务上风进行精确对接。帮扶部门和帮扶干部不仅带来了资金、技能、项目，更主要的是打开穷苦村落、穷苦户与外界联系通道，开阔了穷苦户的视野，帮扶干部和穷苦地区群众在互动中激发起脱贫奔小康的自傲。
：李布告，宕昌县在脱贫攻坚上取得了哪些阶段性的成效，开展了哪些详细的事情？
李平生：2015年末，全县屯子居和颜悦色均可支配收入4830元、穷苦人口人均可支配收入3096元；穷苦人口由2014年底的9.34万人低落到6.54万人，减少穷苦人口2.8万人；穷苦面由2014年底的32.9%低落到23.06%，减贫率为29.98%；整年脱贫24个村落。
可以说，这一脱贫攻坚阶段性成效的取得与县上负责贯彻落实全省“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫方案和陇南市委“433”发展计策，牢牢环绕县委“1355”总体事情思路，以持续增加农人收入、减少穷苦人口为核心，以五大特困片区为主沙场，大力推进精准扶贫精准脱贫事情是密不可分的。
为摸清贫困底数查找致贫缘故原由，我们踏实开展了建档立卡和大数据平台培植。通过开展建档立卡事情，共退出4383户、17567人，新进3491户、13998人，进一步摸清了全县穷苦村落和穷苦人口的底数，逐户查找了致贫缘故原由，确定了帮扶方法、帮扶职员和脱贫时限。按照全省精准扶贫大数据平台培植哀求，全面完成了2.156万户9.34万人建档立卡人口信息采集和录入事情。县上结合电商扶贫和劳务家当提升行动两项事情，对村落庄两级挂图进行了专门安排和规范，全面实行精准扶贫挂图作战。
环绕脱贫目标和全省“1+17”精准扶贫方案，县上对理川片、新寨片、新城子藏族聚居区、南阳片、车拉片特困片区扶贫攻坚进行了全面安排支配，通过整合伙源，协力攻坚，全面启动了道路交通、农田水利、人畜饮水、危房改造、磨难管理、家当开拓和社会奇迹等各种项目。通过多方努力，去年全县累计投入特困片区资金79814万元，特困片区项目覆盖22个重点州里141个建档立卡村落，受益屯子人口13.97万人，受益穷苦人口6.5万人。争取项目资金2668万元，履行易地扶贫迁居10个，完成迁居穷苦群众783户3335人。
县上把增加穷苦群众收入作为精准扶贫精准脱贫的核心内容，按照提质增效、帮扶到户的目标，积极造就富民增收家当。一是力匆匆中药材家当提质增效。在连续稳定中药材栽种面积、努力实行规范化栽种的根本上，委托省中医药大学正在体例《宕昌县中药材家当发展五年方案》。积极开展了中药材产值保险试点事情，财政配套410.7万元资金，勾引10110户群众对51346亩中药材参加了产值保险。坚持开展注册认证事情，宕昌大黄通过了农业部地理标志认证，全县四大宗中药材全部成为农业部地理标志产品。华昌药材城一期工程建成并投入利用。成功举办了中药材产销电商春联系谈会暨中医药养生旅游文化艺术节。二是推动旅游家当拓展提升。抢抓官鹅沟景区被纳入全省重点培植的20个大景区之一的机遇，踏实开展了旅游家当提升年活动，启动履行各种旅游项目78项，完成了官鹅沟景区翻山步道工程，新打造了4个人工湖和官鹅天池等景点。组织开展旅游宣扬推介，并与48家旅行社签订了互助协议。在城关镇鹿仁村落探索建立旅游做事互助社，勾引穷苦群众通过兴办田舍乐、租赁房屋、开拓旅游产品、景区务工、餐饮做事等多种形式增加收入。三是踏实开展劳务家当提升行动。捉住技能培训颁证这条主线，启动履行了劳务家当三年提升行动。结合精准扶贫建档立卡完善事情，摸清了穷苦群众的培训需求，建立了穷苦户劳务技能培训档案，去年共开展劳务技能培训1.2万人、职业技能鉴定1.6万人、颁证1.06万人，输转劳务工10.08万人，创劳务收入17.32亿元。大力履行“两后生”培训项目，整年完成穷苦户“两后生”及“一村落一名大学生”培训1600人、电商扶贫培训2500人、妇女创业培训526人、创业致富带头人培训48人。
为确保精准扶贫专项贷款发挥最大效益，使精准扶贫专项贷款政策真正惠及于民。去年分两批发放贷款3.29亿元，共有6846户穷苦户受益。截至今年4月12日，全县已完成第三批精准扶贫专项贷款根本数据录入6885户、发放贷款5010户2.5亿元。去年新建互助资金协会146个，实现了建档立卡村落互助资金协会全覆盖。还在哈达铺镇召藏村落探索扶贫资金互助协会、村落委会和信用社共同参与的“互助资金包管+‘三权’反包管”模式，率先开展了扶贫互助资金金融改革试点，累计为穷苦户发放借款58笔270万元。
抢抓陇南市被列为全国电商扶贫试点市的机遇，在全县50个建档立卡穷苦村落启动了电商扶贫试点事情。现已建成县级电商扶贫做事中央1处、乡级电商扶贫做事站16处、村落级电商扶贫做事点50处，依托县内龙头企业万福祥农资公司，在南阳和两河口分别建成了2个特困片区电商扶贫做事中央。建成县级网货供应中央3家、区域网货供应中央5家，建立覆盖城乡的快递网点49个。全县累计开办网店957家，实现线上发卖额9925万元，线下26420万元，带动穷苦户3600人，代销农产品实现增值 2674.86万元。开展电子商务人才培训9620人，为电商扶贫奠定了根本。
着力提升公共做事保障能力。积极改进穷苦村落庄办学条件，去年县上履行“全面改薄”项目10项，新建校舍1.1万平方米；为1565名穷苦大学生发放助学贷款934.9万元，为3216名穷苦学生发放助学金、帮助金254万元，为1.4万多名责任教诲穷苦学生发放投止生生活补助费1586.6万元。新建穷苦村落标准化卫生室53个，共为5617名群众报销住院费1498.5万元。新建村落庄舞台78个。整年累计发放各种强农惠农资金2.34亿元。将全县1538名残疾人全部建档立卡，通过政策扶持，已有418人脱贫。
：李布告，“十二五”期间，宕昌在脱贫攻坚上有哪些好的履历和做法？
李平生：在不断实践和探索中，县上“给钱给物不如壮大富民家当”的扶贫思路越来越清晰，把拓展助农增收“十条路”作为精准扶贫精准脱贫的关键方法，充分发挥区位上风、资源上风、品牌上风和市场上风，初步形成了“政府推动、市场拉动、龙头带动、创新驱动、社会联动、金融撬动”的良好发展局势，走出了一条具有宕昌理念、宕昌模式、宕昌机制、宕昌状态的精准扶贫、精准脱贫新路子。
环绕群众增收，拓展致富道路。为充分发挥精准扶贫专项贷款的浸染,帮助穷苦户切实增加收入，制订了《宕昌县精准扶贫精准脱贫增收家当发展履行方案》，组织双联干部进村落入户，以建档立卡穷苦户为工具，因时制宜、因户施策，在总体上确保每个穷苦户至少有1名持证务工职员、2亩规范化中药材栽种的根本上，帮助每户穷苦户从养鸡、养蜂、电子商务、旅游做事、经济林果、蔬菜、草畜养殖、加工贩运商贸等8项家傍边，再选择履行1至3项符合户情的增收项目，采纳自主发展、亲邻结对、大户带动、专合组织带动、龙头企业带动、支部引领、电商带动、双联帮带等8种帮扶模式，力争每个建档立卡户有3个以上增收项目覆盖。为深入落实助农增收“十条路”，县上组建了十个家当事情组，每项家当由两名县级领导牵头，一个县直部门主抓，每年评比100户增收家当发展范例，以县委、政府名义表彰并授牌。
深化双联行动，推进深度领悟。以省直单位联系的33个村落为重点，体例了《宕昌县双联行动与扶贫攻坚领悟联动发展方案》，建立了上风互补、横向联合的双联事情新机制。在全县25个州里组建了由州里党委布告兼任站长的双联扶贫事情站，给150个穷苦村落派驻驻村落帮扶事情队，选派165名精良党员干部到全县穷苦村落及班子懦弱涣散村落担当第一布告，为精准扶贫事情供应了倔强有力的组织担保。
整合各种资源，集中协力攻坚。按照“县财政收入增量的20%以上列入扶贫开拓专项预算、当年清理收回存量资金中可统筹利用资金的50%以上用于扶贫开拓、90%以上的财政扶贫资金和省上整合的“1236”扶贫资金集中向特困片区安排、80%以上的行业部门涉农项目资金向特困片区打捆安排”的哀求，整合伙源确保了各种项目的快速推进，为全面完成精准扶贫精准脱贫任务奠定了坚实根本。
：李布告，为实现与全国一道进入小康社会，今年宕昌县在脱贫攻坚上还有哪些创新和支配？
李平生：宕昌县精准扶贫精准脱贫事情虽然取得了一定成效，但与实现稳定脱贫的目标比较，事情任务还非常艰巨。现有的150个穷苦村落，紧张分布在自然条件差、社会发育程度低的高寒阴湿区、半山干旱区和林缘地区，根本举动步伐培植欠账大，公共做事保障能力弱，群众增收难度较大，扶贫攻坚难度大，每年因病、因灾和因子女上学返贫率高达5%旁边，稳定脱贫的难度很大。
“十三五”期间，是宕昌脱贫攻坚的大决斗期间。紧盯减贫目标，坚持精准靶向、分类施策，政府主导、多元参与，城乡统筹、区域联动，整体提升、持续发展的原则，以更高标准减少相对穷苦人口，以更高质量提升穷苦群众生活水平，确保和全省一道进入小康社会。
紧盯减贫目标，全力推进精准扶贫精准脱贫。环绕实现今年整体脱贫40个村落、减少穷苦人口2.35万人的目标，按照查漏补缺、补齐短板的总体思路，负责对照整村落脱贫的13项指标和穷苦户脱贫的7项指标，整合各种项目资金，聚合各方帮扶力量，全面贯彻落实省委、省政府“1+17”精准扶贫配套政策，确保要逾额完玉成年精准扶贫精准脱贫任务。
紧盯家当造就，千方百计增加穷苦户收入。牢牢捉住精准扶贫专项贷款发放的政策机遇，组织双联干部进村落入户，在确保每个穷苦户至少有1名持证务工职员、2亩规范化中药材栽种的根本上，帮助每个穷苦户从养鸡、养蜂、电子商务、旅游做事、经济林果、蔬菜、草畜养殖、加工贩运商贸等8个方面，再选择履行1至3项符合户情的增收项目，采纳自主发展、亲邻结对、大户带动、专合组织带动、龙头企业带动、支部引领、电商带动、双联帮带等8种模式帮扶发展。全力推进增收家当“十条路”拓展事情，通过比拟算账、因户施策，帮助穷苦户论证增收项目、选准致富道路、落实增收方法，确保专项贷款合理利用、发挥效益，穷苦户收入持续增加、稳定脱贫。特殊要突出中药材和劳务家当发展，通过双联单位多渠道筹集资金，帮助全县所有建档立卡村落建立“支部+互助社+穷苦户”的带贫机制，着力破解穷苦户增收能力不强、道路不广的问题，切实帮助穷苦户增加收入。
紧盯机制创新，健全完善事情推进机制。进一步健全完善单位进村落、干部入户事情情形定期通报制度，督匆匆双联单位制订干部进村落入户操持，分期分批组织干部进村落入户开展事情，真正做到长流水、不断线。强化县级包乡领导的牵头抓总浸染、州里组长单位的衔接折衷浸染、双联单位紧张卖力人的模范带头浸染，建立健全压力层层传导、任务逐级落实的事情推进机制。
紧盯事情落实，进一步强化驻村落帮扶事情。负责落实县纪委、县委组织部、县委双联办制订出台的关于进一步严明驻村落帮扶事情纪律的哀求，强化督查、严格管理，真正使驻村落帮扶事情队成为推动脱贫攻坚的紧张力量。
紧盯范例引领，推动双联重点村落率先实现脱贫目标。今年，将全面完成阿坞乡麻界村落等4个双联重点村落的整村落脱贫目标，为全县加快脱贫攻坚进程树立样板。阿坞乡麻界村落和哈达铺镇召藏村落为非重点穷苦村落，年底全部达到整村落脱贫标准。理川镇陈家沟村落和庞家乡松扎村落为重点穷苦村落，确保今年底理川镇陈家沟村落和庞家乡松扎村落全面实现整村落脱贫目标。（甘肃经济日报 刘辉 刘延海）
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