不容忽视村落治理有十大年夜盲点-片头模版

编者按

时下，脱贫攻坚和村落庄振兴不断深入推进。
村落庄管理，作为国家管理的主要根本和基层管理的紧张内容，日益为人们所重视：大量管理资源下沉村落庄，村落庄管理的社会参与度提高，村落庄管理手段更趋当代化，村落庄干部的管理能力和水平也稳步提升。

然而，不容忽略的是，或因管理力度不大，或因管理资源不敷，或因管理抓手不灵，一些村落庄管理的痼疾顽症仍旧存在，被干系施政者“视而不见”。
与此同时，社会、经济、技能的快速发展，也给当下村落庄管理带来更多亟待办理的课题。
提升管理效能，知足公民群众对美好生活的期待，意味着村落庄管理关注的事情更需全面，供应的做事更需丰富。
州里突出反响的一些管理盲点，亟待通过考试测验管理新模式、引入管理新资源彻底肃清。

岁末年初，半月谈编辑部特殊策划“村落庄管理盲点”调查，组织分赴各地，希望通过反响当前村落庄干部群众特殊关注的十大管理盲点，推动村落庄管理提升，助力村落庄振兴提速。

盲点一

混混司法

狠人“吃喷鼻香”能平事，政府形象遭质疑

西南某国家级穷苦县，30岁出头的“大发哥”是当地有名的混混，2年前因打斗入狱，出狱后无业在家。
2019年初的一场拆迁行动，却让“大发哥”重获“高光时候”，得到“重用”。

原来，该县履行易地扶贫迁居工程，涉及征地拆迁，因几十家钉子户抬高要价，工程拖延。
一筹莫展之际，开拓商想到用混混手段恐吓钉子户。
于是，在当地政府默许下，开拓商请“大发哥”带着人马威胁殴打钉子户。
这一招果真有效，几家钉子户很快就赞许了。
对付不肯服从的钉子户，他们白天就赖在人家里，蹭吃蹭喝，晚上拍门敲窗，频繁骚扰，制造惶恐，终极迫使钉子户妥协。

2019年3月，该县公民医院发生一起挟尸要价的群体聚拢事宜，当地公安机关人手不敷，又想到了“大发哥”，让他去跟专业医闹周旋。
这次同样见效，专业医闹终极放弃纠缠。

如今，像“大发哥”这样的混混们创造村落庄社会对他们的需求兴旺，基层政府要搞定摆平一些事情每每须要借助其力量。
他们不再急于外出打工，开始充分利用这种需求，在本乡本土“大展拳脚”“扩展业务”。

“现在有个怪征象，便是年夜大好人怕坏人，对乱摆放的小摊小贩，警察、工商上去司法没用。
只有协管能管起来，别人不敢管的灰色地带，他们敢管。
”东部某镇一干部说，应引起把稳的是，协管员中部分人有前科，有的坐过牢。
“现在扫黑除恶，周边一些州里的协管员基本‘全军覆没’，由于哀求要把坐过牢的从基层事情职员军队中打消出去。
例如，我们镇23个协管员，弄走了17个。
”

混混等参与村落庄管理，乃至成为司法力量，只管有时能见效，但危害了基层政府的形象，助长了其野蛮成长，给社会和谐和地方稳定带来负面影响。
这无疑是一种不正常的社会管理形态。
其深层次缘故原由在于村落庄“灰色管理”空间较大，基层政府管理资源匮乏、有效管理手段不敷。
基层政府部门为了“对付”某些棘手的抵牾和冲突，就不得不借用一些外在的软暴力资源。

多名受访专家及基层干部群众建议，一方面，压缩村落庄“灰色管理”的空间，推动行政司法权力下放，让基层有更多的资源办理群众身边的难题；另一方面，不断提升基层干部依法依规开展事情、处置抵牾、化解风险的履历和本领。

盲点二

穷村落巨债

旧债未了添新债，集体事务遭停摆

中部某镇，“三资核算”结果显示，镇里8个村落5个负债。
负债27万余元的某村落村落支书倒出苦水：债务紧张包括村落干部多年前的人为、村落干部垫资、雇工费、机电井维修费等。
“历届村落两委欠下30多名村落民的钱，父亲去世了，儿子接着要。
”

这不是个别征象。
半月谈理解到，有的村落白条打了近40年，到底是谁欠下的都无从找起；某县村落债规模达7.9亿元，仅一个镇的村落债就达7700万元，个中最多的一个村落负债超过1000万元……

村落债存量本已大，而近几年，根本举动步伐、集体家当等投入加大，各种工程本钱不断攀升，现行财政转移支付系统编制下，地方承担的配套压力也越来越大，新增债务仍在上升，穷村落负债问题更显突出，致使部分地方的村落级管理难以为继。

内蒙古东部某村落村落支书说，2016年前后按照上级哀求，全村落进行村落容改造，绿化植树、买砖砌墙、清理垃圾等，产生负债150万元。
村落支书表示，村落里每年只有8万元旁边的办公经费，短缺集体经济收入，村落两委日常开销捉襟见肘。

债务难还，一些村落干部或被围追堵截不敢出门，或被告上法庭，心思不在奇迹发展上，而是琢磨如何“填窟窿”，有的拆东墙补西墙，乃至违反专款专用的财经纪律。
2014年，在内蒙古赤峰市山嘴村落地面硬化项目中，村落支书、村落主任将本应铺设20厘米厚的混凝土降为10厘米，以节省11万元用于还债。

还有村落干部索性不干事了，村落级事务遭遇停摆。
“上面拨多少钱就干多少钱的事，没钱就不干事。
”有村落干部说，宁肯不发展也不能再负债。

如何化解村落债？农业屯子部屯子经济研究中央副主任陈洁认为，各地应全面核查村落级债务底数及成因，然后因村落、因债分类处置。
长远来看，要积极造就村落集体经济，积极拓宽集体经济收入渠道，增强村落集体“造血”功能，同时增强保障州里有效管理的财政家底。

武汉大学中国村落庄管理研究中央助理研究员田孟说，当下村落落的发展应处理好“弱发展能力”与“强发展希望”的关系，不可逼迫村落落过度“负重前行”。
要从制度上堵住债务漏洞。
现实中，要合理方案项目培植，严禁举债列支村落级非生产性支出；要将化债、防债列入村落干部考察内容，将村落干部离任审计制度真正落实到位，避免任期内无限制、无任务举债。

盲点三

食品劣质

山寨产品下乡忙，躲避监管能力强

食品安全大于天。
但在屯子小超市、小卖部、集市等地方，山寨食品屡屡上架。
这些假冒伪劣食品，通过相似包装、相似图案、同音不同字等手腕来骗取人们对产品的信赖，达到牟利目的。
“营养抉线”“六个核桃乳”“康帅傅”等产品，屯子并不鲜见。

半月谈创造，这些山寨食品大多出自小企业、小工厂、小作坊，其生产环境、选用材料、生产质量等都达不到食品安全规定的哀求，给屯子群众的食品安全带来危害。
而且，山寨食品制造者暗藏性很强，不少“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”藏在偏远屯子，躲避监管的能力提高，不随意马虎被创造。

河北省市场监督管理局食品生产监管处卖力人先容，有的山寨食品生产企业与监管部门“打游击”，在夜晚偷偷生产、运输，然后通过其自有发卖渠道供货给批发商，或是点对点单线联系发卖。

基层干部认为，屯子之以是成为食品安全隐患重点，紧张是由于屯子老人偏好低价产品，品牌和正品意识不强，这就给山寨食品创造了市场、供应了温床。

在山东屯子的部分超市、商店，半月谈看到，写有“经典”“特伦牧业”“特仑圣牧”“经典牧场”等字样的商品被成箱摆放在显著位置。
这些商品和有名品牌的牛奶十分相似，每箱价格40元至60元不等，比真正的名牌牛奶价格低十几元到二十元。

半月谈还创造，屯子校校周边的小卖部大都出售一些“有滋味儿”的“五毛零食”，虽然来路不明，却卖得很好。
但凡小孩喜好，屯子老人看着便宜，常日就买，也不查看是否为不康健食品。

保障村落庄“舌尖上的安全”，须强化监管。
受访州里司法干部建议，严格管控屯子经销商的进货渠道，确保从正规厂家和渠道进货，担保产品质量。
同时，加大监督司法力度，增加翱翔检讨次数，寻根溯源，将山寨食品连根拔除。

盲点四

交通失落管

屯子酒驾泛滥地，重城轻乡缺警力

如今，越来越多的人，意识到开车不饮酒，饮酒不开车。
但一些屯子地区依然有人冒着生命危险，酒后开车。
特殊是在偏远屯子地区，酒驾问题大量存在。
2018年，河北省交管部门就曾曝光4起屯子醉酒驾车导致多人去世亡的交通事件案例。

黑龙江一名基层干部说，冬季村落民时常聚在一起用饭饮酒。
虽然他们都知道不能酒驾，但宴客用饭不给客人喝点酒总以为没尽礼数，用餐氛围也不热烈，客人碍于情面只美意思意思，碰着喜好劝酒的人，更是少不了多喝几杯，一来二去难免喝高，安全意识强的还能做到不驾车，意识薄弱的就怀着侥幸生理驾车上路了。

受访村落庄司法干部见告半月谈，近年来，农人收入水平不断提高，越来越多的农人购买私家车。
但农人的文化本色、法律素养、道路交通安全知识等未能及时补上，一些开三轮车、摩托车的农人压根就没有驾驶证，属于无证驾驶。
加之劝酒风气短韶光内未能旋转，逢年过节，农人开私家车访亲串友，极易酒后驾车。

半月谈调查创造，屯子酒驾存在明显的失落管征象。
不少地方，交警限于警力，在查酒驾事情上，大部分警力、韶光、精力放在了大城市、县城上，对付屯子地区特殊是村落庄道路上的酒驾征象抓得不足紧，查得不足严，存在明显的重城市轻屯子的方向。

与屯子酒驾失落管征象类似的，还有农用车随意载客问题。
在一些屯子，农用车送学生上学的征象并不少见，隐患极大。
因村落小撤并，宁夏部分屯子小学生上学路远而用三轮车等农用车辆载运。
宁夏固原市某村落第一布告对此颇为担忧：“一旦发生事件，谁也担不起这个任务。
”

办理屯子地区酒驾高发、农用车随意载客等问题，当务之急是加强法制宣扬。
有的交通闹事者知道酒后驾驶汽车是违法犯罪行为，但并不知酒后驾驶两轮摩托车或三轮农用车也是违法犯罪行为。

其余，目前不少村落庄公路上，各种交通举动步伐、标志不足完善，有的已破坏，必须尽快重新方案完善，方便车辆和行人。

盲点五

防灾薄弱

三防培训不到位，防灾应急无储备

村落庄管理中，以防水、防风、防旱为重点的防灾管理不容轻视。
半月谈调查创造，当前在广大村落庄地区，防灾预警的“末了一公里”问题比较突出。
特殊是与大江大河的防洪培植比较，中小河流和山洪磨难防治成为我国防洪体系中的薄弱环节。

2019年6月，华南一山区县山洪暴发，因灾去世亡11人。
山洪暴发前，有的村落乃至被大水浸泡了好几个小时。
而在此期间，村落干部既没有向县里申报请示，也没有组织群众避险，错过了安全转移的最佳窗口期。
该县分管三防事情的县委副布告说，防汛预警和群众转移事情有预案、有线路图，但这些干部群众认为不可能发大水，不须要转移。

某地屯子发生山洪泥石流磨难，接济职员为受灾群众送去救生衣余羌摄

基层安全意识淡薄、避险能力不敷，与防灾培训欠缺直接干系。
不少基层干部反响，市县层面组织的培训太少，尤其是面向“末了一公里”的村落干部的培训，“两三年都没见有一次”。
一碰着灾情，村落干部对水情、雨情、库情的现场判断，都是凭履历和觉得，缺少科学指引。

防灾避灾的“硬件”缺失落问题同样严重。
在防灾避灾举动步伐方面，中西部屯子地区房屋举动步伐整体迂腐，缺少科学方案的紧急避灾点，磨难一旦降临，村落民的生命财产安全将受到威胁；一些有地质磨难隐患的居民区也没有配备避险举动步伐等。

在防灾避灾储备方面，不少避灾点、应急点储备的应急物资严重不敷。
此前受台风“利奇马”影响较大的浙江永嘉山早村落，2018年底刚建成的文化礼堂是当地避灾点。
据村落干部先容，虽然文化礼堂可以抵御山洪，但磨难发生前，并没有储备食品、水、被子等物资。

此外，山洪暴雨防灾预警体系培植也存在短板，如预警预报无法准确预测局部的特大暴雨，水位监测点设置覆盖面不足，一些支流突发山洪时无法预报；巡查职员因水文知识缺少，剖析判断能力不敷；各级河长防汛应急能力弱等。

盲点六

居家隐患

煤电水气多事件，意识薄弱防不住

在燃气管道培植滞后的村落庄，农人大都利用液化气瓶作为承装工具。
半月谈拜访创造，一些庄家家中的液化气瓶、连接管道严重老化，大多是不合格的气瓶，并且它们常常被随意摆放，有的阁下乃至堆积起木柴，成为家中的“固定危险源”。

基层政府多对这些气瓶底数不清、状况不明，干系监管流于形式。
受访基层干部见告半月谈，目前部分地区办理气瓶利用登记时，均是象征性地登记，未形成统一的数据库管理，相称数量的“黑户瓶”流入庄家家，安全隐患大。

部分基层干部认为，通过信息化管理，建立气瓶生产利用全流程大数据平台库，是办理气瓶管理问题的有效办法。
同时，各地在实行新气瓶时应更多考虑到村落民的接管能力，给予适度财政补贴，帮助村落民尽可能完成液化气瓶的转型升级。

除了用气存在安全隐患，屯子居家生活中还存在不少隐患：家里用电线路支配不规范，接线多，泄电、触电时有发生；冬季用煤炭取暖和一氧化碳中毒多发，防不胜防；自来水供给未全覆盖，有些地方群众还是自家打水井打水饮用，水质缺少保障……

半月谈调研创造，造成这种情形的缘故原由紧张有两个：一是村落庄地区安全意识薄弱。
不仅群众没有对安全隐患保持当心，地方政府和基层组织也没有宣扬、辅导到位。
如据群众反响，华北某地在推广清洁煤时，发生多起中毒事件后，村落里才跟村落民讲干系把稳事变。
二是发展条件限定严重。
跟城里比较，不少村落庄地区用水等生活配套方法仍比较滞后，导致群众很难本色性办理某些安全隐患。

值得把稳的是，用度本钱是影响管理这些安全隐患的一大“拦路虎”。
如华北某地进行壁挂炉改造，鼓励群众冬季用壁挂炉取暖和，但一个月好几千的消费使群众望而生畏。

盲点七

垃圾围村落

点火掩埋河水冲，环卫举动步伐难利用

屯子垃圾管理、人居环境整治，事关村落庄居民的幸福感。
半月谈在内蒙古东中部屯子拜访创造，屯子根本举动步伐欠缺、环卫体系薄弱，垃圾处理随意等问题让人担忧。

在内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗某村落，村落口堆满了烂菜叶、柴草以及各种生活垃圾，形成一个10多米长、1米多高的垃圾堆。
半月谈看到，里面的生活垃圾直接被点火处理，留下一层厚厚的黑灰，阁下的铁丝网已经被烧成玄色；没有点着的烂菜叶等散发出糜烂味，滋终年夜量蚊蝇。

该村落村落民见告半月谈，2016年前后村落里给配备过垃圾桶，三到五户共用一个，但用了一段韶光垃圾桶就坏了。
直到现在，村落里也没有形成垃圾处理体系，既没有设立垃圾倾倒点，也没有专门职员清运，村落民们只好把垃圾扔到村落口或河沟里。

半月谈在该村落西边河道旁看到，大量垃圾随意倾倒在里面，蚊蝇乱飞、恶臭扑鼻。
“大家都习气把垃圾扔沟里，一到夏天发大水，就被冲走了。
”不过也有村落民担心，如果垃圾量太大，堵塞了河道，汛期时大水可能会漫过堤岸，淹没两边的农田和村落落。

云南某村落地处天下自然遗产“三江并流”核心区。
为了保护生态环境，当地政府推广培植垃圾点火炉，但方案不合理，选址不恰当，导致垃圾点火炉利用率很低。
一些垃圾点火炉建在离村落庄较远的农田里或河道边，乃至建在公路边，村落民把垃圾送往点火炉须要打包、运输，不甚方便。
加之当地村落民长期以来习气于将垃圾填埋处理，或在自家锅炉里点火，因此政府集中培植的垃圾点火炉成了“空炉”。

针对部分屯子垃圾管理不力、人居环境较差的状况，受访专家建议，合理方案屯子垃圾网络、转运、处理体系，全面推进屯子生活垃圾分类处置，加快推进屯子废弃物资源化利用等；同时借鉴“垃圾兑换银行”等履历，创新屯子垃圾管理机制，激活农人美化村落庄人居环境的积极性、参与感。

盲点八

高价彩礼

因婚致贫花大钱，变革婚俗反遭嫌

高价彩礼作为屯子痼疾，在一些地方一贯缺少行之有效的管理办法。
时至今日，娶媳妇的家庭因婚致贫的征象仍旧习认为常。

“我认识的一位患有轻微智力障碍的妇女结婚都要10万元的彩礼，在我们县，13万元的彩礼很正常。
我们县彩礼并不算多，交界的其他省的一些屯子彩礼靠近20万元，还不算下车费等用度。
”西部某省的出租车司机杨立雄说。

从几万元到几十万元不等的彩礼也常常让美好的婚姻变成家庭抵牾暴发的火山，一些地方的离婚率近年来快速上升。

在河北南部某村落的一名红白理事会理事感叹，现在嫁女儿就像卖女儿，亲家间讨价还价，一言不合就翻脸。
谈不拢伤感情事小，有时候乃至升级为斗殴伤人流血事宜。
乡里有好几个王老五骗子村落，结婚难更加剧了彩礼重。

“抵制高价彩礼，倡导移风易俗”“嫁给爱情不嫁给彩礼”，只管不少屯子地区打出了反对高价彩礼的标语和口号，但宣扬效果多挂在墙上，提出的方法由于缺少可操作性，很难落地履行。

屯子地区部分红白理事会在宣扬抵制高价彩礼高下了不少工夫，但影响力较弱，效果不明显。
有村落民坦言：“村落主任给儿子娶媳妇都要花十几万的彩礼，红白理事会说话基本没人听。
”一些村落干部说，红白理事会说少了没用，说多了被村落民嫌弃乃至戳脊梁骨骂。

对此，基层干部建议，在严格监督党政干部、公职职员搞天价彩礼的同时，仍需在宣扬上“加马力”，以旋转旧不雅观念。
天价彩礼，大操大办，很多庄家不愿为之，但为了“脸面”不得不为之。
要大力表扬零彩礼范例、推广集体婚礼、明确移风易俗前辈家庭可享受的优惠政策，真正改变群众的“面子不雅观”。

盲点九

网不设防

“黑网吧”招“小顾客”，游戏上瘾迷情色

当前，广大屯子地区对互联网的需求日益加大。
半月谈创造，在一些流动人口多、加工制造业繁荣的村落镇，“黑网吧”滋长不少问题。
不少“黑网吧”是村落民利用自家屋子，大略支配好电脑等举动步伐，然后就开业了，极少有人办业务证等执照。

“黑网吧”大多“脏、乱、小、差”，面积二三十平方米，电脑二三十台，只有一个出口，没有设消防通道。
房间内十几条电线和数据线袒露纠缠在一起。
上网者在个中还可随意吸烟，很随意马虎引发失火，酿成群去世群伤的恶性事件。

到了暑假，这些屯子小网吧的顾客基本上都是未成年人。
某网吧老板见告半月谈，“吃鸡”“魔兽天下”“英雄同盟”等几款网络游戏最受欢迎，小孩都是三四个结队一起来网吧玩，常常一玩便是一整天，爷爷奶奶来叫才回家。

只管国家明令禁止互联网上网做事业务场所经营单位收受接管未成年人进入业务场所，但在不少屯子，这一规定形同虚设，许多网吧并不核对登记上网消费者的有效身份证件。
一网吧老板坦言，没有司法部门到村落里查过，也不知道国家有这方面的规定。

半月谈调查创造，“黑网吧”经营者每每对上网职员管束不严，根本不安装不良信息拦截软件，乃至主动供应含有不良内容的网络链接和视频文件。

除了网吧这种固定上网场所，手机等移动互联网平台管理也不严格。
一些短视频、直播平台成为低俗色情、虚假事实等内容的多发地。
据理解，仅2019年上半年，宁夏固原市就处理了违规快手主播账号25个。

治网不严、网不设防，让一些村落民和留守孩子沉迷在互联网虚假狂欢中，整日狂刷短视频，送礼物，不仅消磨了奋斗精神，也导致一些抵牾，引发家庭反面。

专家建议，应加强互联网上网做事业务场所监管，强化屯子等重点地区的日常检讨，严查违规收受接管未成年人行为；完善互联网上网做事业务场所黑名单制度，对严重违法违规经营者履行市场禁入和信用惩戒。

盲点十

关怀缺位

留守村落落少“温度”，电子产品成陪护

如今的村落庄，青壮年劳动力常年在外，乡里村落里大都是留守的老人和孩子。
短缺关爱和陪护，让这些屯子留守老人和孩子在日常生活中失落去情绪的温度。
电子产品的进入，日益“打包”了孩子们的生活。

广东北部山区一穷苦村落驻村落第一布告说，外出的父母把孩子留给爷爷奶奶照看，为方便联系给家里留下的智好手机终极都成为小孩的游戏娱乐机。
可留守老人每每短缺教诲孩子的方法，看到孩子用手机打游戏基本撒手不管。

相较于城里孩子，屯子儿童没有游乐场、图书馆、运动场这样的场所可以出入，课外生活单调。
有的屯子家长用手机“哄孩子”，让他们能玩多久是多久，甚至孩子养成手机依赖症。
一名到西部支教的老师见告半月谈，他创造上课、就寝韶光，都有学生在手机上看电影，乃至上黄色网站。

电子产品正成为屯子孩子发展的主要陪伴者，由此带来的屯子孩子近视高发、孤独自闭、代价不雅观混乱等一系列不良影响，日渐凸显。

根据教诲部的通报，屯子校生的视力不良上升速率已经开始超过城市。
2019年8月，中国儿童中央和社会科学文献出版社发布的《中国儿童发展报告（2019）——儿童校外生活状况》显示，州里屯子儿童的电子产品的利用韶光明显高于城市儿童，且紧张用电子产品看视频和打游戏。

另一方面，不会“触网”的留守老人孤独感进步神速。
留守老人只有在逢年过节子女回来时才能享受明日亲之乐，别的大部分韶光是独守在屯子。
而且，大部分屯子没有老年娱乐中央、养老院，每天除了晒太阳、看电视，留守老人基本没有什么消遣。
当老人患病时，这种孤独感倍加强烈，有的乃至产生自尽方向。

让屯子留守老人和孩子能“老有所养”“幼有所育”，关键要靠村落庄振兴、村落庄发展来办理屯子的“空心化”问题。
近几年，各地返乡创业的青壮年越来越多，这些有头脑、有干劲的年轻人扎根乡土，是村落庄管理及村落庄发展的新力量，有望为过去沉寂的村落庄供应新的发展动力。
（采访调研：王建、字强、田建川、安路蒙、许晋豫、李继伟、蒋成）